На даний час у Вінницькій області створено рекордну кількість ОТГ, але в області залишаються райони, де досі немає жодної об'єднаної громади. Вчора в місті Ямпіль Вінницької області пройшли дебати «Навіщо громадам об'єднуватись». На з'їзд запросили представники районних сільських та селищних рад Ямпільського, Крижопільського та Могилів-Подільського районів. На даний час там не створено жодної ОТГ. Перед початком дискусії пройшло голосування: "за" децентралізацію виступило близько 53 відсотків присутніх, а проти – 47. Більше про дискусію та результати дебатів з актової зали музичної школи міста Ямпіль повідомляє кореспондент Vlasno.info.


Всім присутнім були роздані спеціальні пристрої, за допомогою яких вони могли голосувати онлайн. Таким чином вони показували, як налаштовані на реформу. Заповнювали також анкети з питаннями про децентралізацію. В кожного спікера був регламент по три хвилини.


Вступне слово взяв перший заступник голови Вінницької облдержадміністрації Андрій Гижко:

– Це унікальний захід. Ми сьогодні тут зібрали три райони. Як на мене децентралізація – це ключова реформа, яка зараз проводиться в Україні. Я завжди це слово розділяю на кілька частин: «де центр прийняття рішень». Часто раніше чув: "Якщо треба заасфальтувати вулицю, їдь в Київ, зробити освітлення – їдь в Київ" та інше. Зараз все робиться на місцях. Ми говоримо зараз не лише про бюджет, бо це лише механізм для виконання цілей. Треба дивитись набагато ширше на цю реформу, бо, по-перше, це відповідальність за розвиток громади та використання природних ресурсів, земельних ділянок і майна. Та відповідальність за те, що створять в громаді, а що ні. Ця реформа – можливість самим змінити ситуацію в себе вдома. В Україні 700 нових ОТГ, а на Вінниччині – 36. Я не дуже люблю цю цифру, бо між собою в громади об'єдналось вже 106 громад в цих 36 ОТГ. Це кожна шоста в області.


В залі розгорнулась доволі жвава та емоційна дискусія. Головну проблему свого району озвучив голова Ямпільської райдержадміністрації Михайло Вдовцов:

– Вже три роки ми працюємо з громадами, щоб об'єднатись в одну велику Ямпільську громаду. Вже було 5 спроб, на жаль, невдалих. З 18 громад прийняло рішення лише 8, інші збираються. Причини зволікання різні: хтось не хоче брати на себе відповідальність, хтось боїться втрати свою владу. Бюджет Ямпільського району зріс за 3 роки з 12 до 97 мільйонів, але гроші залишаються на місцях, і на місцях треба рішення приймати. Більше того, район недоотримує близько 50 мільйонів через те, що не створено жодного ОТГ. А дивитись, які зміни треба робити в освіті, медицині та інфраструктурі краще на місцях, ніж в РДА.
Головні проблеми та незрозумілості висловили противники реформи. Вони отримали відповіді на свої болючі питання.

Відтак, частково розвінчати міфи про децентралізацію. Сільський голова села Михайлівка Ямпільського району Вінницької області Микола Мельник підняв питання відстані населеного пункту та корупційної складової в отриманні земельних наділів:

– Я не розумію, яким чином людям, які живуть у віддаленому селі, добиратись до центру ОТГ в особистих справах або за довідками. Зараз за всім цим ми їдемо до району. На даний час автобус ходить два рази на тиждень, і то лише один. Найняти машину вартує 150 гривень. А пенсія у людей – 1200-1400 гривень. З'їздив 4 рази оформляти субсидію і грошей немає. Крім того, якщо влада буде в однієї людини, з ним легше домовитись. Зараз для владнання питання по землі треба мати справу із сільським головою та депутатами, а з одним чоловіком буде легше "домовитись".


Також, на його думку, не можна взяти нізвідки нові гроші. Всі громади витратили гроші на благоустрій і тепер їх треба буде випрошувати в центру ОТГ.

Сільська голова села Карпівка Могильов-Подільського району Тетяна Колун має побоювання, що кошти не надходитимуть до бюджету та призведуть до занепаду села:

– Ми живемо поруч з районним центром і навіть хотіли б об'єднатись, бо це означає покращення надання адміністративних послуг. Але чи повернуть нам наші чотири з половиною мільйонів, які ми зараз отримуємо і бюджет? Бо тепер буде все вирішувати голова ОТГ. Чи буде він розвивати наше село, невідомо. А в нас послуги краще, ніж на окраїнах міста.


Сільський голова села Голубече Крижопільського району Олег Коваль не бачить економічної доцільності в об'єднанні, побоюється закриття шкіл та лікарень, а також не знає, хто буде приймати рішення в ОТГ:

– Ми давно самі приймаємо рішення, тут ніякої проблеми не вбачаю. Але вважаю, що це не децентралізація, навпаки – централізація. Адже існуючі районні ради є тими самими ОТГ. В них ті самі функції.

Прибічники децентралізації запевняють, що ці міфи та побоювання розповсюджують представники агрохолдингів. А також сільські голови, які в тіні заробляють гроші на торгівлі родючими землями.

– Я прийшов працювати в громаду, що створювалась, - розповідає перший заступник голови Томашпільської селищної ОТГ Віталій Годний. – Ми об'їздили 12 громад, 3 дали згоду. Було важко, дещо ми не розуміли. Всі обіцянки, які були дані перед громадами, виконані за один рік. Закривати школи чи ні, вирішує громада, а не голова ОТГ. Вона вирішує: краще заасфальтувати дорогу і возити дітей до іншої школи, чи відремонтувати стару і навчати там 20 дітей. Люди самі говорять, якщо в школі буде 20 дітей, її ніхто утримувати не буде. І сільський голова бере на себе зобов'язання і або робить те, чого вимагає громада, або кладе мандат на стіл.

Протягом наступних півтора роки до Томашпільської ОТГ збираються приєднатися ще 8 громад. В селі Прухівка люди самі зібрали депутатів і заставили написати заяву про об'єднання.

Далі слово мала голова Омельницької ОТГ Полтавської області Олександра Шереметьєва. Вона показала, яким може буде лідер, коли бере відповідальність, і яку роль грає правильно підібрана команда.

– Ми почули зараз від опонентів ті слова, які я чула 4 роки назад в нашій ОДА «французькою» мовою з трибуни, кулаком по столі. Я дуже жадна на гроші. І коли мені показали, скільки наші 4 громади зможуть отримувати разом (не 4,2 мільйони, а 18,7 мільйонів і без усіх дотацій), так очі і загорілись. Ви думаєте люди дякують і слухаються? Я тут з вами говорю, а для них я вже у Китаї, бо вкрала їхні гроші. За три роки наша громада отримала 38 мільйонів та реалізувала більше 70-ти проектів. В громади вкладаємо кошти в залежності від кількості їх населення. Бо приїхав один староста села, де живе 36 людей, і туди пішло 290 тисяч гривень, зауважує: "Ти ж по мільйону, по півтора вкладаєш". А я йому: "Порахуй, скільки в тебе живе людей, і тоді думай, скільки я вклала".


Директор інституту розвитку територій Юрій Ганущак зазначив, що казав про необхідність даної реформи ще попередньому уряду, задовго до децентралізації:

– Ця реформа зменшить кількість чиновників та чітко окреслить їх повноваження.Перед впрогвадженням децентралізації ми вивчали світовий досвід. В мене просто приклад. От видатки сіл Ямпільського району. Десь 70-80 відсотків бюджету йде на зарплатню чиновникам. Ради працюють, щоб дати роботу 4 – 5 людям? Незрозуміло. Вона повинна працювати, щоб досягти певних результатів. Чітку відповідь дає демографія. Люди виїжджають. Бізнес не приходить, бо розглядає вже тільки ОТГ. Бізнес не розуміє, хто в районі головний: голова РДА, голова райради чи мер міста районного значення. Бо кожен має свій вплив на певні позиції.


На послуги ЖКХ в Ямпільському районі витрачається близько 4-ох мільйонів. В Омельницькій ОТГ цей показник більше і складає 6 мільйонів гривень. Першим, що робить ОТГ – це інвентаризація землі, щоб всі платили податок на землю, адже це дохід до бюджету громади.

Після гарячих дебатів було проведено повторне голосування, після якого вже 67 відсотків підтримали децентралізацію, а в інших 33 залишились питання щодо приєднання.

Свою позицію щодо дебатів та ситуацію з проходженням реформи висловив Андрій Гижко:

– Минулий рік був рекордним в об'єднані громад. Ті, хто не приєднався законсервував в себе всі процеси на два з половиною роки. Зараз процес загальмувався. Якщо запитати місцевих мешканців, особливо молодь до 40-ка років, вони готові діяти. Депутатський корпус відстоює лише свої інтереси. Цей конфлікт ми бачимо в 10 радах. Мене не дуже подобається формат цих дебатів. Дуже мало громадських активістів та жителів сіл та селищ, а лише одні голови РДА та сільських рад, депутати, і вони проти цих об'єднань.

Плюси та мінуси об'єднання розказав на експерт, директор Центру розвитку місцевого самоврядування у Вінницькій області Олег Левченко:

– Серед мінусів: треба взяти на себе відповідальність за управлінням територією та мати спроможність керувати, конкурувати з іншими, незавершене координування вторинної ланки, безпекової сторони, готовність самим залучати інвестиції. Та проблема з кадрами. Плюсів значно більше, по-перше – це прийняття рішень на місці. Є позитивний досвід. Послуги наближаються до самих громадян. Можна залучити самим більше грошей та більше податків. Самому можна прогнозувати власний бюджет.

Фото:Оленін Андрій 

Читайте також, Об'єднання на мільйони: що чекає один з районів Вінницької області