Ще з 2017 року проводяться утеплення фасадів в освітніх закладах міста Жмеринка Вінницької області. Хоча за умовами тендерів ремонтні роботи мали завершитись до кінця 2017 року, а в одній школі — до квітня 2018 року. Чому так затягнулись ремонти шкіл і садочків, чи можна вплинути на несумлінних підрядників, з'ясовувала кореспондентка Vlasno.info.

– Добре, що вже закінчують цей ремонт. Зараз залишилось ще трошки доробити: облицювальну плитку тощо, – говорить завгосп дитячого закладу № 4 Вікторія Василівна. – Сподіваємось, до кінця літа все дороблять. Після утеплення взимку було до 26 градусів у групах, а раніше — ледь 20 набігало. А от коли вони починали восени, то недобре вийшло. Вони дах розкрили, і дощі пішли. Залило нам кілька груп. Довелось у там шпалери переклеювати. А ще на кухні неправильно вікна поставили, то переробляли.

У дитсадку № 3 загалом результатом ремонту задоволені. Адже завдяки утепленню у групах стало набагато комфортніше.

– У нас і систему опалення поміняли, і вікна, і двері, – зазначає завідувачка дитячого садочка Наталія Худолій. – Тепер малята не мерзнуть. Ремонт затягнули, але зараз все гаразд.

А ось у школі № 3 просто обурені , що ремонтні роботи так затягнулись. Вже не можуть дочекатись, коли з-під школи нарешті заберуть будівельні ліси.

– Сил на це дивитись немає, – говорить працівниця школи, яка не хоче називатися. Мовляв, боїться звільнення через свої відкриті висловлювання. – А зараз ще й дощі пішли, то навіть не знаю, чи встигнуть вони все доробити до першого вересня. Але буде як буде. Все одно ж колись закінчать.

Розпочали ремонт у школі ще у липні 2017 року.

– Минув рік, а ми досі чекаємо. Це просто неймовірна безвідповідальність з боку підрядника. Вони виграють тендери, а потім нічого не роблять. Навіть працювати немає чим. Щоб не їздити з Вінниці, шукають субпідрядника у Жмеринці. Тут вже нормальних будівельників не залишилось. Всі за кордон на заробітки виїхали, – запевняє жінка. – А ті, що залишились, працюють аби як. Але найгірше, що восени повністю затопило молодшу школу, коли вони хотіли утеплити дах. Стіни і стеля були всі в плісняві. Ми не один раз обробляли все хімікатами, щоб вивести цю плісняву. Але зараз під дахом таку "подушку" створили, що на горищі втриматись не можна, така духота. Просто "термос" якійсь. То зрозуміло, що в нас у класах тепер набагато тепліше. А буде ще тепліше, коли фасад закінчать утеплювати. Підрядникам вже категорично у міськраді заявили: до кінця літа все доробити.

З'ясувалось, що підрядником у всіх трьох освітніх закладах є мале приватне підприємство (ПМП) "А.С.В.". Саме воно стало переможцем торгів на "Прозорро": капітальний ремонт будівлі дошкільного навчального закладу № 3 – на 2 939 777 гривень, капітальний ремонт будівлі дошкільного навчального закладу № 4 – на 4 200 000 гривень, капітальний ремонт фасадів корпусу №1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 – на 4 010 000 гривень.

І, дійсно, роботи мали виконатись максимум до 31 грудня 2017 року.

Згідно із даними Youcontrol фірма "А.С.В." зареєстрована 1 вересня 1993 року. Власником з 14 серпня 2018 року є Романенко Григорій Петрович. Розмір статутного капіталу — 1000 гривень.

Дехто вбачає порушення в тому, що підприємство зі статутним капіталом у тисячу виграє торги на мільйони.

– Коли підприємство створювалось, можливо, тисяча гривень була достатнім статутним капіталом, – зауважує експерт з публічних закупівель Юлія Грига. – І для проведення тендеру розмір статутного капіталу немає ніякого значення. Адже фінансове забезпечення для виконання договору дає банківська гарантія.

Медіа-юрист Інституту розвитку регіональної преси Людмила Панкратова теж підкреслює, що статутний капітал не має значення. Адже підприємство може внести фінансове забезпечення :

– Відповідно до статті 26 Закону про публічні закупівлі визначено, що розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору. ФІнансове забезпечення може вимагатися замовником тільки у тому разі, коли така вимога передбачена тендерною документацією. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 цього Закону. А також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п'яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету. У разі здійснення закупівлі юридичними особами (їхніми об'єднаннями) не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких юридичних осіб (їхніх об'єднань). Тому, якщо коротко: якщо виконавець не вкладається у встановлений термін виконання робіт, договір може бути продовжений, але без збільшення ціни договору.

За словами фахівців, занадто малий розмір статутного капіталу говорить про те, що у підприємства немає власного обладнання для виконання будівельних робіт. Вони його беруть в оренду.

Дійсно, серед документів фірми є довідка про зобов'язання укласти договір оренди на майно, необхідне для проведення будівельних робіт. А саме: автомобіль-самоскид, екскаватор, коток, кран тощо.

Проте, спеціалісти стверджують, що довідка про намір укласти договір є порушенням. Мовляв, якщо у підприємства є й інші виграні тендери і по ним заключені договори про оренду обладнання, що заважає їх завантажити у тендерну документацію. І це означає, що учасник тендеру, мабуть, і не збирається ці договори оренди укладати.

– Можна підписати й попередній договір, в якому зазначити, що в разі перемоги учасника тендеру цей договір автоматично стає чинним, – наголошує експерт Ради підприємців Вінницької області Євген Зільберт.

Основним видом діяльності підприємства "А.С.В." є будівництво житлових та нежитлових будівель. Також фірма може займатись штукатурними роботами, покриттям підлоги, облицюванням та покрівельними роботами.

А у жмеринській школі № 4 капітальний ремонт проводить товариство з обмеженою відповідальністю "Енергосервісна компанія "Адамсон".

Згідно із даними Youcontrol, це підприємство засновано 22 липня 2014 року. Керівником є Свідрак Ярослав Васильович. А кінцевими бенефііціарними власниками — Бубен Ірина Василівна і Бубен Олександр Олександрович з місцем реєстрації у Івано-Франківську та Волошина Світлана Вікторівна з Києва. Розмір статутного капіталу "Енергосервісної компанії "Адамсон" – 11 400 000 гривень. Основним видом діяльності є роздрібна торгівля іншими невживаними товарами у спеціалізованих магазинах. Тобто, "Адамсон" – торгова компанія, і основний вид діяльності у них не пов'язаний із будівництвом. Проте, є у них і КВЕДи на будівництво житлових та нежитлових будівель, електромонтажні роботи та монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціювання.

У 2018 році фірма вже виграла 7 державних тендерів на 12 474 886 гривень. Всі пов'язані з ремонтними роботами. Здебільшого — на території Івано-Франківської області. Проте, найдорожчий тендер "Адамсон" отримав від Жмеринської міськради — на 9 мільйонів 290 тисяч гривень. І це якраз капітальний ремонт будівлі школи № 4.

Цікаво, що торги на капітальний ремонт жмеринської школі № 4 за 4 серпня 2017 року відмінили. А тоді визнали переможцем якраз фірму "А.С.В.". У січні 2018 року ця фірма вже не брала участь у тендері на капремонт 4-ї школи. Проте, у 2018 році підприємство виграло тендер на утеплення житлового будинку за адресою вул. Келецька, 116. Відомо, ПМП "А.С.В." визнали переможцем, адже ним була запропонована найнижча ціна — 1 303 998 гривень.

На "Прозорро" знаходимо й інші, де він виявився переможцем. Наприклад, капітальний ремонт по утепленню стін фасаду гуртожитку №4 по вулиці Блока, 34 у Вінниці. Хоча цього разу пропозиція цього підприємства була однією з дорожчих — 8 699 900,00 гривень.

Водночас, "А.С.В." програв тендер 14 травня 2018 року на 2 349 000 гривень по капітальному ремонту покрівлі даху Теплицької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вулиці Незалежності, 20 селища Теплик Вінницької області. Підставою для відмови стали: 1)копії відгуків від організацій, з якими укладено аналогічні договори, зазначені в довідці, складеній відповідно до пп. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації, нотаріально не завірені; 2) відсутня інформація (в довільній формі) про відповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв та вимогам, встановленим статтею 17 Закону; 3) довідка з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку та про відсутність простроченої заборгованості за кредитами – не оригінал, що не відповідає умовам тендерної документації.

Відхилили пропозицію й 14 червня щодо "капітального ремонту з утепленням фасадів 3-го під'їзду житлового будинку по вул. Заболотного, 9 в м. Вінниці». Знову підприємство "А.С.В." давало найвигіднішу пропозицію. Однак, протоколів відхилення пропозицій по даному тендеру не опублікували.

Також не виграли вони й тендер 22 червня 2018 року по "капітальному ремонту фасадів (утеплення) будівлі навчально-виховного комплексу загальноосвітньої школи I-III ступенів - ліцей по вулиці Центральна, буд. 2 у місті Жмеринка Вінницької області (капітальний ремонт і реставрація)". Хоча підприємство теж зробило економічно вигідну пропозицію у 5 499 999,60 гривень, тендерний комітет відхилив пропозицію. Причинами стали: 1) не підтверджено досвіду у виконанні утеплення фасадів відповідно до зазначеної технології виконання робіт. А треба було мати досвід роботи саме "утеплення фасадів мінеральними плитами з опорядженням декоративним розчином за технологією «CEREZIT»; 2) не надано копій документів, що працівники учасника пройшли навчання з монтажу конструкцій по утепленню будівель за технологією «CEREZIT»; 3) не надало та не підтвердило наявність посвідчень про перевірку знань з охорони праці під час виконання робіт на висоті працівниками з монтажу систем утеплення; 4) не надано завірену учасником копію штатного розпису підприємства.

А зараз оскаржують й торги по утепленню стін фасаду гуртожитку №4 по вулиці Блока, 34 у Вінниці. Подало заявку на оскарження визнати "А.С.В." переможцем 24 липня товариство з обмеженою відповідальністю "ТБС-ПРОФ".

Це товариство заперечує, що переможцем тендеру визнали фірму "А.С.В.". За їх словами, є низка порушень в наданні тендерної документації. Так, немає деяких документів, завірених печаткою та підписом учасника торгів, відсутні договори оренди деякого обладнання. Також електронний підпис накладено до, а не після завершення створення електронного документа.

Наразі невідомо, як відреагує тендерний комітет. Проте, щодо цих порушень фахівці висловлюються по-різному.

– Головне, щоб електронний підпис був завантажений, – говорить Юлія Грига.

Інші експерти також говорять про те, що документи можуть завантажувати й протягом тижня. Тому щоразу накладати електронний підпис недоцільно.

– А ось частину документів завіряти печаткою, а частину — ні, неправильно, – запевняє Євген Зільберт. – Про договір оренди обладнання я вже говорив, що це порушення.

Проте, фахівці скаржаться, що тендерний комітет діє часто на свій розсуд. І якщо в одному випадку "закривають очі" на деякі порушення, то в іншому — за ці самі порушення тендерну пропозицію відхиляють. Тут діють, впевнені експерти, корупційні чинники, які довести практично неможливо. Навіть на сайті Української Універсальної біржі сказано: "Багато хто з підприємців не знає, що не всі ті вимоги, що визначає Замовник у тендерній документації не відповідають закону. Іноді Замовник вдається до «дискримінаційних вимог», прописуючи їх під конкретного Постачальника, який потім заплатить йому «відкат». Такі нюанси потрібно чітко знати, щоб не втрачати вигідні для себе тендери".

Однак, як би не проходили тендерні процедури, потерпають наразі діти. Адже у жмеринських школах і садочку можуть не встигнути до 1 вересня закінчити ремонт фасадів. Замовник ремонтних робіт нарікає, крім того, й на погоду.

– Через затяжні дощі підрядник не може закінчити те, що залишилось зробити, – говорить Ірина Савіна з управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради. – Були й інші нюанси. Цей проект фінансується Євросоюзом, а вони вимагають, щоб все було ідеально. Тому доводилось щось переробляти, щось додатково виконувати. Але у нас всі документи в порядку, підписано додаткову угоду щодо продовження будівельних робіт.

Крім того, взимку не можна було проводити деякі роботи по утепленню, наголошує власник ПМП "А.С.В." Григорій Романенко:

– Взагалі, ми планували одне, а потім "вилізали" якійсь ще недоліки, які потрібно було ліквідувати. Наприклад, розкрили дах у школі, а там треба було не частково замінити дерев'яне перекриття, а повністю. Поки чекали всіх узгоджень, пройшло кілька днів, і сильна гроза залила два класи.

Також підрядник нарікає на відтік кваліфікованих кадрів за кордон, як тільки оголосили безвізовий режим з Євросоюзом.

– Звісно, у нас не можуть платити стільки, як в країнах ЄС. Навіть у Польщі будівельники в два рази більше отримують. Ось так і втрачаємо професіоналів, які б могли швидше і якісніше проводити ремонтні роботи, – скаржиться Григорій Петрович. – Але навіть не в тому справа. Дуже великі вимоги поставили в рамках реалізації проекту "Energy Go". Вони хочуть, щоб все було ідеально, постійно вимагають щось доробляти. Хоча іноді цих вимог немає в проекті .

Отже, на себе ніхто не бере відповідальності за те, що проект настільки затягнувся. Хоча фахівці стверджують, що такі випадки не рідкість. Адже замовнику слід прописувати адекватні терміни робіт. Щоб строки будівельних робіт відповідали реаліям.

– Для того, щоб не виникало таких ситуацій, у замовника є досить багато важелів пливу на недобросовісного підрядника, – запевняє експерт з публічних закупівель Юлія Грига. – По-перше, можна розірвати договір, не платити решту коштів та оголосити додатковий тендер. По-друге, слід постійно вимагати акти виконаних робіт. Якщо замовник нічого цього не зробив, і ремонт затягнувся надовго, значить, замовника все влаштовує.

За інформацією Є-data підрядникам, дійсно, не сплатили повної суми за проведені роботи. В різних випадках, ці суми коливаються в межах третини або четвертини від суми всіх коштів. Замовник обіцяє сплатити решту коштів після закінчення ремонтів, а підрядник — закінчити усі роботи до 1 вересня.

Читайте також: Майже 14 мільйонів коштує ремонт вольєрів у Вінниці.

Фото надані мешканцями Жмеринки