Після виходу на сайті Vlasno.info двох матеріалів про те, що преміювання міського голови, його першого заступника, заступників та секретаря ради проводиться з порушенням закону, Vlasno.info звернувся до Управління захисту економіки у Вінницькій області Нацполіції з відповідною заявою.

Поліція порушення побачила, прокуратура – ні

Нагадаємо, спочатку Vlasno.info описав схему збагачення чиновників, яка запрацювала, коли посаду мера міста обійняв Володимир Гройсман у 2006 році. Тоді сесія міськради своїм рішенням делегувала повноваження про преміювання цих посадовців виконкому міської ради. Таким чином замість 55 депутатів премії посадовцям призначали 15 осіб виконкому. Більше того – усі перераховані посадовці входять до виконкому міської ради. З 15 осіб, з яких складається виконком, восьмеро – це особи, яким щомісяця призначаються премії. Крім того, в засіданнях виконкому не завжди участь беруть усі його члени.

Наприклад, у листопаді минулого року в засіданні виконкому, під час якого призначалися премії за жовтень, взяло участь 10 його членів. На тому ж засіданні розглядалося питання про преміювання сімох з них.

У другій своїй публікації ми розповіли про те, що під час останнього в минулому році пленарного засідання сесії міськради депутати проголосували за збільшення премій цим посадовцям до 150%. 

В поліції звернення керівництва Vlasno.info розглянули та підтвердили, що преміювання цих чиновників таки проводиться з порушеннями: «За результатами розгляду повідомлення встановлено, що преміювання вінницького міського голови, його першого заступника та заступників відбувається з порушенням чинного законодавства – за рішенням виконавчого комітету, а не сесії», – йдеться у відповіді.

У поліції запевнили, що поінформували Вінницьку місцеву прокуратуру про дані факти для захисту інтересів держави у суді.

Однак, у прокуратурі навпаки – жодних порушень у даному факті не вбачають. Свій висновок прокуратура пояснює тим, що згідно закону «Про місцеве самоврядування» до переліку справ, які входять до виключної компетенції міськради питання преміювання міського голови та його заступників не входить, значить може бути делегованим. Відтак, за версією прокуратури, «підстав для звернення прокурора до суду не вбачається».

Судова практика стверджує протилежне

Проте, вочевидь, трактування даного закону залежить чи то від кожної конкретної ситуації, чи то регіону, чи то прокуратури. Оскільки в українському судовому процесі уже є прецедент, коли судом було дано чітке трактування подібних дій: якщо премії призначені не депутатами під час сесії, то це є незаконно.

Таке рішення 2009 року виніс Кіровоградський окружний адміністративний суд. Тоді прокурор Новоукраїнського району Кіровоградської області звернувся до суду з проханням про скасування розпорядження першого заступника міського голови Новоукраїнки, який своїм рішенням преміював себе та інших заступників. Такими повноваженнями його теж наділили депутати під час засідання сесії.

У своїй постанові Кіровоградський окружний суд дав критичну оцінку рішенню сесії Новоукраїнської міської ради «Про надання дозволу на виплату премій та винагород міському голові», яким депутати надали додаткові повноваження першому заступнику. Суд визнав розпорядження про преміювання незаконним та постановив його скасувати. Рішення суду першої інстанції підтвердив і Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд.

Варто відзначити, що такі ж доводи, які зараз наводить вінницька місцева прокуратура, наводив у Кіровоградському суді представник першого заступника, захищаючи його інтереси. Мовляв, «питання преміювання та надання матеріальної допомоги посадовим особам місцевого самоврядування відсутні в даному переліку (виключних повноважень міської ради – Vl.), а тому не є виключною компетенцією ради і можуть бути делеговані виконавчому органу ради, сільському, селищному або міському голові». Відтак, виникає питання, чиї інтереси захищає Вінницька місцева прокуратура: держави чи міського голови і його заступників?

– В мене є підозри, що міська прокуратура покриває місцеву владу, і ніхто не наважується застосувати закон до Прем'єр-Міністра і вінницького міського голова. Але закон має бути один для всіх і якщо Прем'єр-Міністр, декларуючи доходи, каже, що заробив свої статки у бізнесі, то це не зовсім так. Частину своїх доходів він отримав за рахунок незаконних премій. Те ж саме стосується і нинішнього міського голови Сергія Моргунова та його заступників, – прокоментувала висновок прокуратури заявник, керівник медіа-центру «Власно» Ольга Маліновська.

Також громадська діячка зазначила, що буде наполягати на тому, щоб усі згадані посадовці повернули кошти до місцевого бюджету.

– Це майже чотири мільйони гривень. І якщо міська прокуратура боїться застосувати закон, ми будемо звертатися до вищих правоохоронних органів, аби привести закон в дію, незалежно від того, яку посаду займають ці чиновники, – зазначила активістка.

Вінницький юрист Олексій Мусіровський пояснює, що у виконкому немає повноважень встановлювати премії.

– Згідно зі статтею 19 конституції України, посадові особи органів місцевого самоврядування повинні діяти у порядку та спосіб визначений законодавством. Натомість законом України «Про місцеве самоврядування» серед повноважень виконавчого комітету не міститься правових підстав для преміювання голови міськради чи його заступників, оскільки в будь-якому випадку це призведе до конфлікту інтересів, адже кошти будуть витрачатися одноособово. Міський голова буде поставлений у ситуацію, коли йому доведеться підписувати рішення про преміювання самого себе, – пояснив юрист.

Нагадаємо, підприємство екс-голови Вінницької ОДА не сплачувало оренду за землю, вартістю 11 мільйонів. 

Головне фото з архіву Vlasno.info